市政协常委昨天下午召开专题座谈会，上海人口与资源环境协调发展调研报告披露诸多信息——

“如果根据上海国土规划，2020年建成区面积扩展到2924平方公里左右，以同类国际大城市的人均占有量为参照标准，以人均建城区面积125－134平方米作为承载标准，根据公式“人口容量＝总建筑面积/人均建筑面积”，可得出上海人口容量的极限约为2200－2300万人的结论。如果能够改变发展模式，调整上海陆域面积的用地结构，参照东京、纽约等城市建成区占整个市域面积的标准，则建成区面积可达到市域面积50%－60%，即3200－3800平方公里，按照同样的参照标准，人口容量的极限可达到2500－2800万人。”

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近10年人口规模急剧膨胀

这份由市政协人口资源环境建设委员会历时5个月主导完成的调研报告指出，近10年来，上海人口规模集聚膨胀，常住人口由1640.77万人增加到2301.92万人，净增661.15万人，年均增长66万人；外省市来沪常住人口占上海常住人口比重由“五普”的18.6%提高到39%。2011年，上海城镇建设用地已占市域总面积的48%。同时，上海仍处于工业化中、后期和快速城市化时期，在经济发展、外来人口增多等客观条件影响下，土地非农化速率仍将加快，每年新增建设用地仍将保持40平方公里速度增加，建设用地很快达到生态极限值的上限（建设用地占全域面积的50%）。而国际大都市建设用地面积占城市总面积的比例一般介于20%—30%之间。按同口径测算，大伦敦、大巴黎、东京圈和香港等国际大都市建设用地规模分别占规划区域面积的23.7%、22.7%、29.4%和23.4%。

据市政协常委、人口资源环境建设委员会主任谢玲丽介绍，本市人口与资源环境协调发展中存在的问题还包括：产业用地过高，生态用地总量减少趋势较明显。上海现在产业用地比例偏高，工业用地占城镇建设用地29%以上，高于北京、天津、广州的工业用地比例。

“中心城人口密度过高，中心城区过度拥挤。2010年上海人口密度为3631人/平方公里，是全国人口密度**的城市。”谢玲丽说，仅占全市1/10土地面积的中心城，承载了将近全市一半的人口(1100万人)。